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发布时间:2019-11-20 20:34:43 阅读: 来源:K胶厂家

赵铁锤同志在安全生产信息工作座谈会上的讲话

强化责任意识,发扬开拓精神把安全生产信息工作抓上去

--赵铁锤同志在安全生产信息工作座谈会上的讲话

同志们:

这次会议,是国家安全生产监督管理局组建以来召开的第一次全国安全生产信息工作会议。会议的主要任务是,深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,研讨新形势下安全生产信息工作的思路和措施,规范安全生产伤亡事故调度、统计报告制度,建立完善安全生产信息管理体系,提高信息报送的及时性和准确性,采取有效措施,使信息工作更好地适应当前安全生产工作的需要。

首先,我简要介绍一下当前的安全生产形势,并就如何做好安全生产信息工作,代表国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)谈几点意见。

一、当前的安全生产形势

今年以来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示,以五项整治为重点,加大监管力度,落实安全生产责任制,在建立正常的安全生产工作秩序,理顺工作机制,加强安全生产监督管理方面,做了大量工作。全国安全生产形势开始向好的方向转变,但形势仍然严峻。

据统计,今年1-6月份,全国共发生各类伤亡事故50.96万起,死亡5.9万人。其中工矿企业伤亡事故4685起,死亡5451人,同比下降12.6%和3.3%。在工矿企业中,煤矿企业伤亡事故1279起,死亡2710人,同比分别下降0.47%和0.99%。非煤矿山企业伤亡事故467起,死亡621人,同比上升21.9%和29.9%。全国共发生火灾事故(不含森林、草原火灾)10.48万起,死亡1303人,同比下降6.9%和26.6%。发生道路交通事故39.38万起,死亡47574人,同比事故起数上升31.3%,死亡人数上升4.7%。发生水上交通伤亡事故212起,死亡和失踪417人,同比事故起数上升20.5%、死亡和失踪人数下降8%。

全国铁路发生路内伤亡事故25起,死亡26人,同比分别增加66.7%和44.4%;发生路外伤亡事故6053起,死亡4200人,同比路外伤亡事故下降7%和3.1%。

由于安全生产工作基础薄弱,安全管理体制不能完全适应市场经济发展的需要,安全生产形势很不稳定。

国务院第302号令颁布以后,各地区、各部门认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》精神,建立各级安全生产责任制,切实加强了对安全生产工作的管理。尤其是《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》下发后,煤矿伤亡事故明显减少,尤其是今年5月27日至6月30日,全国煤矿没有发生一起一次死亡10人以上的特大事故,创历史最好水平。但是进入7月份以来,全国连续发生多起特大事故,煤矿事故也创下了今年以来一次死亡人数最多的记录。

7月13日,由成都开往达县的一货运列车,因装载的石油钻井泵操作组合台移位,超限越界运行,造成沿途22人死亡,16受伤。

7月16日,陕西榆林市横山县马坊村一非法生产火药的个体户,因藏匿炸药而发生特大爆炸事件,造成70人死亡,85人受伤。

7月17日,中船总公司上海沪东中华造船(集团)公司委托上海电力建筑工程公司在吊装600吨门式起重机过程中,由于施工单位违章指挥和操作,造成整体倒塌,当场砸死36人,伤3人。

7月22日,江苏徐州贾汪区贾汪镇岗子村5副井因违章作业,导致特大瓦斯爆炸事故,井下作业人员105人,除13人生还外,其余全部遇难。

7月17日凌晨,广西南丹县大厂矿区龙泉矿冶总厂下属的拉甲坡矿发生矿井特大透水事故。事故发生后,有关责任人封锁消息,企图隐瞒真相。直至7月26日,才被媒体曝光。经初步调查,已经掌握有81人在事故中失踪,估计已全部遇难。

分析今年以来的事故情况,有以下几个特点:

一是特大恶性事故频繁发生。上半年全国共发生一次死亡10人以上特大伤亡事故64起,死亡1211人;发生一次死亡30人以上的特别重大伤亡事故8起,死亡328人。特别是七月份,一个月内连续发生9起特大安全生产事故和事件,舆论反映强烈,社会影响恶劣。

二是非公有制企业事故多发。上半年一次死亡10人以上的重大事故,80%以上发生在私营、个体单位。对大量出现的非公有制企业的安全生产监管不力,也是一个不可忽视的原因。一些基层干部与私营个体业主的关系不正常,甚至直接参股入股,充当保护伞。一些非法的不具备安全生产条件的小煤矿迟迟难以关闭,以致连续发生事故。

三是非煤矿山伤亡事故大幅上升。上半年全国非煤矿山企业发生伤亡事故467起,死亡621人,同比分别上升21.9%和29.9%。其中,一次死亡10人以上的特大伤亡事故2起,死亡39人,同比分别上升100%和290%。尤其进入7月份,造成一次死亡10人以上事故3起,初步确认死亡117人。情况不明,信息不通,不能有针对性地采取有效措施,是造成非煤矿山企业事故大幅度上升的主要原因之一。一些非煤矿山发生事故后,包括矿井位置等在内的基本情况不明。

四是一些地区和行业事故较多。今年以来,广西、云南、湖南、四川、黑龙江、贵州和陕西省多次发生特大事故。广西自治区发生5起特大事故,初步认定死亡177人。黑龙江省发生3起30人以上的特大事故,死亡123人。贵州省发生13起10人以上事故,死亡188人。云南省发生7起10人以上事故,死亡94人。陕西省发生3起10人以上事故,死亡100人。四川省发生6起10人以上事故,死亡110人。江苏省发生4起10人以上事故,死亡134人。从行业看,除矿山企业外,发生事故较多的是制造业和建筑业。椐统计:1-6月份,制造业发生伤亡事故1420起,死亡810人,分别占非矿山企业事故的54.7%和43.3%;建筑业发生伤亡事故583起,死亡603人,分别占非矿山企业事故的22.4%和32.2%。

从现在起到年底,是五项安全整治的攻坚阶段。2001年全国安全状况能不能好于往年,关键要看今后几个月的工作。根据全国安全生产专项整治工作座谈会的部署,下一阶段工作总体上讲,就是要深入学习贯彻江总书记“七一”重要讲话,从“三个代表”的高度,深化各级领导干部对安全生产重大意义的认识,强化责任感,层层抓好落实;加大工作力度,严格监督监察,把整治工作一抓到底,坚决遏制事故多发势头,推动全国安全生产状况的稳定好转。

二、安全生产信息工作的现状和问题

信息是决策的依据,是做好各项工作的基础。国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局党组对信息工作非常重视,在长远规划和近期工作部署中,都对信息工作提出了明确要求。一年多来,各地区、各部门采取有效措施,切实加强安全生产信息工作。已组建安全生产监督管理部门的省区,都设立了安全生产信息机构,或明确了负责信息工作的职能部门,在组织上为开展安全生产信息工作提供了保障。各省级煤矿安全监察机构,普遍加强了调度室的工作,初步建立了安全生产的信息网络。一些省区在机构改革过程中,建立和完善了安全生产信息制度。如江苏、湖北两省结合本省实际,在全省建立了安全生产信息联络员制度。宁夏煤矿安全监察局建立了信息员制度。通过实行信息员或联络员制度,加快了安全生产信息传递速度,保证了安全生产信息渠道畅通。同时,在各方面的支持配合下,全国安全生产伤亡事故数据库已经建立。

所有这些都说明,安全生产信息工作已经有了一个良好的开端。这是与各省区安全生产监督管理部门、煤矿安全监察部门以及公安部、铁道部、交通部、国防科工委等部门的大力支持和配合分不开的。这里,我谨代表国家局党组,对大家的工作表示感谢!

安全生产信息工作虽然取得了一定的成绩,但是与中央的要求相比,与开展安全生产监督管理的实际需要,仍存在着较大的差距。这方面的问题主要是:

1、信息渠道不畅,谎报、瞒报事故现象较严重。一些地区发生重大、特大事故后,不能及时反映上来,或者有意谎报、瞒报。去年,山西省河津市天龙煤矿发生瓦斯爆炸,死亡48人,仅上报8人;广东省东莞市建筑物坍塌事故死亡12人,上报8人,在新闻单位曝光后才予更正;2000年,湖南耒阳市小煤矿瓦斯爆炸死亡71人,上报省里仅10人。这次,广西南丹县大厂矿区特大透水事故发生后,当地领导不择手段封锁消息,瞒报事故,是一个极其恶劣的典型。上述这些事故有一个共同点,就是政府安全生产信息工作滞后于新闻媒体。新闻媒体声势已经很大了,而正常的信息渠道仍然见不到反映。这种极不正常的现象,明显地表明了信息工作的不适应性。

2、信息工作质量不高,统计数据失真。伤亡事故统计报告不及时,漏报严重,严重影响了全国安全生产伤亡事故统计分析工作的开展。去年由于机构改革,各地伤亡事故统计月报不全,致使上报全国人大和政协的“2000年工矿企业职工伤亡事故”材料严重失真,受到国务院有关领导的严厉批评。2000年工矿企业职工伤亡事故实际死亡人数11681人,而各地今年二月中旬的上报数仅9193人,相差2488人,误差率达24%。

3、报告制度不完善,各地执行标准不统一。目前全国伤亡事故统计,执行的仍是1992年原劳动部和国家统计局下发的《企业职工伤亡事故统计报表制度》。在事故分类上,有的部门仍然执行原来的标准。标准不统一,事故分类混乱,增加了统计工作的难度,降低了统计工作的效率。

4、信息工作力量不足,技术装备水平低。从目前掌握的情况看,大部分省区没有专职的事故统计和事故管理人员;统计工作普遍存在月初凑数、缺少分析材料的现象。在地方机构改革、职能划转过程中,不少统计人员转行,统计设备流失。一些省区安全生产监管机构没有传真电话,计算机设备陈旧,影响了伤亡事故快报和统计分析工作的正常进行。

造成安全生产信息工作滞后的原因,主要是思想认识上存在差距,忽视信息工作的重要作用,把信息工作看得可有可无。一些领导同志一谈到安全生产工作,首先想到的是调查和处理事故,没有把信息工作摆在应有的重要位置。其次,有关安全生产信息方面的法规和制度还不够完善,缺

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